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吕方勇派人给李耀武报信后，详细为父亲及刘义兴等大佬们讲解了保静之战，两军皆是堂堂正正列阵而战，营田司完胜夏盐联军的经过。
刘义兴等人自是对李耀武刮目相看，敬仰敬佩。这也与五代以来，军中崇尚以强者为尊，实力至上，肉弱强食的道理息息相关。就是刚才，大佬们在牙城内也听到了外面将士排山倒海般三呼“李使君万岁！”亦明白李耀武凭着《授田令》已获得了军心，无人再可阻挡。
刘义兴、赵孟俭、吕枫、左都虞侯郭绍军、右都虞候朱芝安等军中大佬皆是人精，见李耀武率军到来后，忙行礼道：“见过李使君！”
李耀武忙下马还礼道：“不敢当！不敢当！诸位皆是军中元老，是耀武的长辈、上峰，莫要折煞我了！”
赵孟俭道：“自古英雄出少年，李使君切莫自谦，你是我看着成长的，短短三年时间，营田司屯田从零到近万户，所取成绩丰功伟绩，足矣彪炳史册，尤为难得的是，训练的屯田将士还能完胜成名的西北强军，我等心服口服！”
李耀武道：“赵公过誉！我是在赵公您的麾下成长的，一生都是您老的兵！只是忽闻节帅遭遇变故，营田司的兄弟们报仇心切，耀武迫不得已才暂署灵州刺史一职。现已戡乱反正，还需诸位元老出面主持大局！”
刘义兴道：“朝廷规定，刺史缺位时，上佐可以署理刺史一职。灵州刺史一职，又历来由朔方节度使兼任。李使君乃天纵之才，我等心悦诚服愿推使君为节度使留后，以早日稳定朔方军镇，恢复灵州繁荣！”
三军大佬一致推举李耀武为节度使留后。
李耀武按照惯例，三辞三让后，说道：“承蒙诸公看重，耀武感激不尽。但我有三点意见，诸公要是愿意支持我，我才愿为留后。”
“那就是约法三章咯，李使君尽管说来，只要不是称帝建国，我等均会支持。”赵孟俭半真半假的说道。
“不敢，不敢！那耀武就斗胆提了”，李耀武见岳父等人点头后，说道：“第一是朔方军必须实行均田制，军中士卒均予以授田，《授田令》必须能得到实行。”
《授田令》是三军拥护李耀武的根基，自是头等重要，需坚决实行。
吕枫道：“灵州地广人稀，授田有利三军，我等自是不会反对，但三军皆去河西屯田，只怕州城兵力空虚，而灵州城四通八达，又四面具是敌人。”
“就是就是，吕公所说正是我等所虑。”刘义兴道。
李耀武解释道：“州城兵力不足，可以再由各地轮流派兵前来驻守。”
众人听闻也都表示同意。
“第二，就是必须继续坚持营田司的收胡屯牧之政策。大军前往河西屯田后，必能震慑河西，羌人投靠者定会大增。为了进一步管理河西，要求新设兴州、定州两州，兴州下辖保静、怀远两县，州治怀远县，改定远军为定州，再将节度使驻地搬迁至怀远县。”
大佬们听到新设两州，都是满面笑容，再加上盐州刺史的位置，一下子空出来了三个刺史位置，个个都是眉开眼笑，认为年轻人还是颇有水平，这必须要支持，但一听到军府搬迁至怀远县时，就一下子不能淡定了。
自大唐武德元年（618年），设灵州总管府，后又改都督府、朔方节度使，驻地可一直在回乐县，至今已有三百余年了。回乐县交通便利，南下关中，北上河套，东至夏绥，西通河西，系咽喉之地，大佬们对回乐县城已有深厚的感情，一下子将军府搬迁至怀远，确是难以接受，个个沉默不语。
吕枫站了起来，说道：“我支持李使君。诸公想一想，因屯田授田的影响，河西军队数量现已超过灵州城，现灵州城的军队，还有部分要授田至河西。以后河西大军云集，军府改驻怀远，也确实容易管理诸军，也更容易推行收胡屯牧。”
“军府与大军迁徙至河西后，那维护河西商路的力量必定有所减退。而朝廷对朔方镇维护商路可是寄予厚望。”刘义兴说道。
“朔方镇要想变得强大，必须重心北移至河西，开发一望无际、土地肥沃、水草茂密的西部平原，将来才能一雪今日定难军之耻，他日才会不亡于四周强敌之手。只有朔方军进一步变强变大后，未来才可以更好的维护商路，诸公仔细想想，是也不是。商路尽量统筹兼顾，但不能本末倒置。”李耀武语气坚定，不容置疑的说道。
“李使君果然是少年英才，能如此高瞻远瞩，分清主次，老朽佩服的五体投地，我完全同意李使君的意见，今后谁要是反对李使君，或者是阳奉阴违，便是与我赵某人过不去。”赵孟俭说道。
左都虞侯郭绍军道：“赵公，我也同意，且听李使君所说的第三条呢。”
李耀武道：“第三条，便是在朔方镇实行卫所制，改营田司为卫所。”
“何为卫所制？”吕枫饶有兴趣的问道。
为适应三军屯田，方便管理各军，并进一步发挥三军战斗的积极性，李耀武在率军进城的时候，反复思量，决定将原时空大明洪武帝创立的卫所制借来一用。
如果说授田令为均田制的加强版，那么卫所制便是府兵制的加强版。
“卫所制便是参照府兵制，以方便管理屯田各军。在军镇的各屯田之地及军事要地，设立卫所。一般以5600人为1卫，设指挥使等官；每卫下辖前后左右中5个千户所，以1120人为1个千户所，设千户等官；千户下辖10个百户所，以112人为1个百户所，设百户等官；每百户辖两总旗，总旗相当于队，各总旗56人（含总旗1人），总旗下辖5小旗，小旗相当于伙，每小旗11人（含小旗1人）。”
“卫所长官为指挥使1人，副长官为指挥同知2人；属员有指挥佥事4人；各卫设镇抚司镇抚2人，北镇抚司主刑名、军纪、侦察等，南镇抚司主考功、民事、屯田生产等。”
“卫所大部分军队平时在各地屯田耕种，称为屯军，少部分驻守操练，称为旗军，定期轮换。”
“卫所中授予军士的土地，只需军户有丁服兵役则可为永业田。同样，立有军功的将士，按功勋累计，可以授予世袭罔替继承卫所中的百户、千户一职。”
大佬们听闻后代子孙可世袭罔替继承百户、千户，均是两眼放光，百户相当于都头，千户已高于营指挥使略低于军指挥使，如果能为子孙后代挣得一个世袭百户、千户，那自己这辈子也就值得了。自是满口同意约法三章内容，要求现在就联名推荐李耀武为节度使留后。